Отказ от заключения контракта заказчиком по 44-ФЗ

В каких ситуациях заказчик вправе отказаться от заключения контракта

Случаи, в которых заказчик имеет право на отказ от подписания контакта, четко определены 44-ФЗ. Их несколько:

    Предоставление победителем заведомо ложной информации или несоответствие основным требованиям, определенным документацией (часть 9,10 статьи 31). Бывает так, что на этапе рассмотрения заявок у заказчика не хватает времени на то, чтобы проверить все документы и сведения, предоставленные участником. Если какие-то несоответствия выявляются уже после определения победителя, это является поводом для неподписания контракта. Так, например, может «всплыть» наличие задолженности по налогам, осуществление процедуры банкротства и другие моменты.

На основании этих же статей заказчик вправе отказаться заключать контракт с победителем, если данные о нем содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, (требование об отсутствии должно быть установлено документацией).

  • Несоответствие участника дополнительным требованиям, установленным документацией. Помимо основных требований к участнику, документацией могут быть установлены еще и дополнительные – их перечень четко не определен 44-ФЗ и регламентируется дополнительным правовыми актами (Постановления Правительства и так далее). Выявления несоответствия им также является для заказчика причиной отказаться от контракта.
  • Непредоставление победителем обеспечения исполнения контракта. В этом случае заказчик не просто имеет право, он обязан отказаться от контракта с данным поставщиком.
  • Отказ от заключения контракта осуществляется заказчиком до того момента, когда он будет подписан. Если это сделали обе стороны, то вступают в силу положения, касающиеся его расторжения.

    В случае, если по результатам аукциона, конкурса или другой процедуры победителем признан единственный участник, заказчик также обязан подписать с ним контракт – отказ может быть только по перечисленным выше причинам.

    Выявления несоответствия им также является для заказчика причиной отказаться от контракта.

    Отказ поставщика от заключения контракта

    При подаче заявки на участие поставщику всегда следует помнить о том, что он может стать победителем и ему придется подписывать государственный контракт. Заявка участника может оказаться единственной, остальные заявки могут быть отозваны или отклонены. Поэтому если поставщик посчитал условия контракта невыгодными, то ему стоит заранее побеспокоиться об отзыве своей заявки.

    Если поставщик победил в конкурсе, аукционе или запросе предложений, то он берет на себя обязательство подписать контракт. Такая ситуация не всегда запланирована: поставщик мог подать заявку на участие в электронном аукционе не с целями последующего исполнения контракта, а чтобы увидеть данную процедуру изнутри (как подаются заявки и конкурируют между собой участники).

    По нормам 44-ФЗ поставщик даже может не участвовать в торгах, не сделать ни одной ставки, но все равно победит в закупке, и заказчик отправит ему госконтракт на подписание. В ходе электронного аукциона такое возможно, если никто не принял участие в торгах (побеждает заявка, поданная первой по времени), или когда все остальные вторые части заявок были отклонены.

    В запросе предложений может победить поставщик, который сделал лучшее предложение по цене на первом этапе, даже если он не улучшал свое ценовое предложение на втором этапе закупки. В конкурсе не предусмотрено дополнительных этапов и заявки оцениваются сразу на соответствие требованиям и предложенным условиям.

    Такие причины, как изменение условий реализации контракта (например, резкое изменение курса валюты, который делает поставку импортного товара невыгодным) или выявление условий, которые не может исполнить поставщик в рамках госконтракта, не являются вескими основаниями для отказа в реализации контракта.

    Заставить подписать контракт заказчик поставщика не вправе, но если победитель не подпишет контракт в положенные сроки, то ему грозит:

    1. Утрата обеспечения заявки на участие.
    2. Попадание в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в реестр сделает практически невозможным дальнейшее участие в государственных и муниципальных закупках, так как требование об отсутствии участника в реестре содержится практически во всех закупках для государственных и муниципальных нужд.

    Чтобы этого не допустить, поставщику стоит внимательно следить за ходом закупки, всеми изменениями в закупочную документацию и своевременно отзывать при необходимости свою заявку на участие.

    К уклонистам от подписания государственного контракта, в отношении которых применяются все установленные контрактной системой санкции, приравниваются также те участники, которые не уложились в установленные временные рамки для подписания государственного контракта, не внесли установленное закупочной документацией обеспечение по контракту или не направили заказчику нужные для подписания контракта документы.

    По результатам запроса котировок обязанность подписать контракт может быть возложена на участника, который занял второе место, а не только на победителя закупки (если победитель откажется от подписания). За отказ в подписании контракта ему грозит попадание в РНП.

    Таким образом, во всех конкурентных закупках подписать контракт обязан только победитель, для других участников этот вопрос решается по их усмотрению. Тогда как в запросе котировок применяется другой порядок, и контракт обязан подписать и участник, ставший вторым.

    Заставить подписать контракт заказчик поставщика не вправе, но если победитель не подпишет контракт в положенные сроки, то ему грозит.

    Имеет ли право исполнитель контракта обжаловать отказ заказчика

    Исполнитель вправе обжаловать действия заказчика (например, если тот отказался подписывать контракт без обоснования причин своего решения) в ФАС или в судебном порядке.

    Если же участником не будет направлена претензия в установленный период, то единственный способ обжаловать действия заказчика – обратиться в суд.

    Будут ли последствия для заказчика.

    ОБ УЧАСТНИКЕ, ЗАНЯВШЕМ ВТОРОЕ МЕСТО.

    Внимание: с 1 июля 2019 г. вступили изменения в 44 ФЗ, несколько меняющие нижеизложенный порядок заключения контракта со вторым участником!

    В соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе, в случае, если победитель электронного аукциона, признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе предложить заключение контракта, участнику этого аукциона, который предложил цену, такую же как победитель аукциона, или его предложение по цене, следует после условий, предложенных уклонившимся победителем.

    В случае если второй участник, соглашается заключить контракт, он признаётся победителем.

    Внимание с 1 июля 2019 г.

    Может ли отказаться заказчик?

    Заказчик по 44-ФЗ может отказаться заключать контракта только в определенных случаях:

    Если после подведения итогов, но до заключения контрактов обнаружил, что победитель не соответствует единым, дополнительным или факультативным требованиям.

    Предельная отпускная цена лекарств не зарегистрирована.

    Предельная цена на лекарства ниже той, что предложил участник, но он отказывается ее снижать.

    Поставщик не успел вовремя предоставить обеспечение контракта.

    Заказчик обязан опубликовать протокол в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты подписания и отправить уведомление участнику в течение двух рабочих дней.

    В первых трех случаях победитель просто лишается возможности заключить контракт, но в РНП не попадает. Обеспечение заявки возвращают в течение 5 дней после публикации протокола.

    Если вы не успели предоставить обеспечение или сделали это неправильно, то можно договориться с заказчиком продлить срок подписания контракта и предоставить обеспечение. Если этого не удается сделать, заказчик передает сведения в ФАС. На заседании комиссия решает, считать вас уклонистом или нет.

    Если вы не успели предоставить обеспечение или сделали это неправильно, то можно договориться с заказчиком продлить срок подписания контракта и предоставить обеспечение.

    Основания, по которым можно отказаться

    Случаи, когда заказчик вправе оказаться от подписания госконтракта, строго регламентированы. Выделяют следующие основания:

    1. Организация имеет право не подписывать договор, если при проведении конкурсных процедур победитель целенаправленно исказил информационные материалы о товаре, работе или услуге или же подал ложные сведения о соответствии техническим и документальным, а также отмеченным в извещении дополнительным требованиям, указанным в закупке (ч. 9 и ч. 10 ст. 31). Если такие действия обнаружились уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, то это будет условием для неподписания госконтракта.
    2. Если победитель проигнорировал подписание соглашения по результатам проведения конкурса в установленный десятидневный срок (п. 4 ст. 54), то заказчик имеет право обратиться в судебные органы для возмещения убытков, которые не покрываются величиной обеспечения контрактной заявки. В дальнейшем госконтракт заключается с участником, завершившим торги под № 2. При аналогичной ситуации по факту проведения аукциона, если подписание договорных отношений между победителем и заказчиком не происходит в установленный п. 9 ст. 70 44-ФЗ десятидневный срок, то победитель признается уклонившимся от заключения госконтракта (п. 13 ст. 70). Заказчик также вправе обратиться в суд с целью возмещения убытков, не покрытых суммой обеспечения. Исполнитель также не имеет права игнорировать подписание контракта (ст. 77).
    3. Если победитель не предоставил требуемое обеспечение исполнения в срок, отведенный для подписания договора, то заказчик обязан отказать ему в заключении госконтракта. При этом победитель автоматически будет считаться уклонившимся (ч. 5 ст. 96). Важно помнить, что если при проведении торгов цена снизилась на 25 % и более по отношению к НМЦК, то поставщик предоставляет ОИК, необходимую сопроводительную информацию (ч. 2 ст. 37), а также расчетные данные сложившейся цены (ч. 9 ст. 37).

    При этом победитель автоматически будет считаться уклонившимся ч.

    Отказ от заключения контракта

    Добрый день, вопрос по закупке. Участвовали в закупке, цена оказалась самой низкой. позвонил заказчик, сообщил об этом. Затем выяснилось, что они изменили техзадание, а второй редакции не было. то что теперь в тех задании мы не можем выполнить т.к. не проходим в цене. Заказчик понимает, не выложил документы с изменениями. Надо заключать контракт, но соответственно мы не сможем выполнить его. Заказчик готов пойти на встречу, но как правильно все оформить чтоб не попасть РНП?

      документы, рнп
    • Поделиться

    Ответы юристов ( 3 )

    • 19621 ответ
    • 7800 отзывов эксперт

    Здравствуйте, Александра Сергеевна!

    Уточните, пожалуйста, на какой стадии заказчик изменил тех задание и в чем было изменение? На этапе до торгов или на этапе заключения контракта?

    Вы сейчас что конкретно хотите? Изменить цену контракта или что? На какой стадии контракт? Заказчик уже направил проект? Закупка была в форме аукциона? по 44-фЗ?

    Только после ваших уточнений можно будет верно и точно ответить на вопрос.

    Продлили срок подачи, но изменения заказчик не прикрепил, поменял в тех задании материал для изготовления табличек и в 5 раз увеличил размеры стендов, малая закупка, запрос котировок.

    Можно ссылку на закупку? Вы хотите сейчас увеличить цену контракта?

    https://chebzmo.rts-tender.ru/. нет, хотим не исполнять его, т.к. там очень много чего добавилось и будем близки к начальной цене, если не выше.

    Читайте также:  Пенсионный фонд в Карымском

    А было вот такое тз

    Это у вас получается даже не запрос котировок, а заключение договора у единственного поставщика до 300 тысяч. К сожалению, данный вид закупки четко не регулируется 44-фз и совсем недавно его стали проводить через электронный магазин. Если заказчик изменил техническое задание, то он должен был продлить срок закупки.

    У заказчика не местном уровне должно быть утверждено положение о закупках малого объема. Им и следует руководствоваться при участии в закупке и заключении контракта.

    Если я верно вас понимаю, вы еще не заключили договор.

    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    от 12 октября 2018 года N 2000
    Об утверждении Порядка организации работы на электронном ресурсе «Электронный магазин города Чебоксары» по осуществлению закупок малого объема

    7.3. По результатам закупки Заказчик в течение срока, установленного для заключения контракта (договора):
    1) заключает контракт (договор) в электронной форме с Поставщиком в Электронном магазине или в письменной форме на бумажном носителе;
    2) в случае если на заявку на закупку, формируемую Заказчиком в Электронном магазине в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка, не было подано предложений Поставщика или поданные предложения были отклонены (закупка не состоялась), Заказчик вправе заключить контракт (договор) вне Электронного магазина с единственным Поставщиком, не зарегистрированным в Электронном магазине, при этом такой контракт (договор) заключается на условиях, определяемых заявкой на закупку по цене не выше объявленной в заявке на закупку. Сведения о таком контракте (договоре) отражаются Заказчиком в личном кабинете;
    3) в случае если Заказчик или Поставщик (победитель закупки малого объема) откажется от заключения контракта (договора), Заказчик вправе заключить контракт (договор) с участником закупки, который предложил такую же, как и победитель закупки малого объема цену контракта (договора) или предложение о цене контракта (договора) которого содержит лучшие условия по цене контракта (договора), следующие после условий, предложенных победителем закупки малого объема.
    7.4. По результатам закупки малого объема Поставщик, предложивший лучшие условия исполнения и наименьшую цену контракта (договора), имеет возможность в течение срока, установленного для заключения контракта (договора), предложить Заказчику заключить контракт в письменной форме на бумажном носителе в случае, если Заказчиком определен способ заключения контракта (договора) в электронной форме в Электронном магазине;
    7.5. Контракт (договор) считается заключенным с момента его подписания уполномоченным лицом Поставщика и уполномоченным лицом Заказчика. В связи с тем, что контракт (договор) заключается по итогам определения единственного Поставщика посредством Электронного магазина дата заключения контракта не может быть ранее даты окончания подачи предложений Поставщика о продаже и даты окончания рассмотрения Заказчиком таких предложений.

    То есть, даже если вы откажетесь от контракта, никаких правовых последствий для вас не возникает, поскольку это закупка малого объема.

    Ст.104 44-фЗ 2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

    То есть, в рнп включается информация об уклонистах или лицах, нарушивших условия контракта.

    В вышеприведенном положении не указано никакой информации о том, что в случае вашего отказа, вас включат в рнп. Поэтому, вы можете воспользоваться функционалом площадки закупок малого объема и отказаться от договора либо принять договор со своими изменениями и оставить ТЗ в прежней редакции (раз не изменял ТЗ заказчик в ходе закупки).

    У заказчика не местном уровне должно быть утверждено положение о закупках малого объема.

    ОТКАЗ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ

    Бывают ситуации, когда вынужденный выигрыш контракта грозит вам отсутствием прибыли или, того хуже, большими убытками по разным причинам. И возникает желание отказаться от подписания контракта.

    Например, вашей организации другая организация должна была вернуть крупную сумму, и вы узнали, что в обозримом будущем она расплатиться не сможет.

    Re: Отказ от заключения контракта заказчиком

    Ансвет » 06 авг 2014, 13:42

    Re Отказ от заключения контракта заказчиком.

    Когда можно вносить изменения в контракт

    Согласно ч.18 ст. 34 44-ФЗ, заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара так, чтобы итоговая цена контракта не превышала начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сделать это он может при двух условиях:

    • такое право предусмотрено документацией о закупке,
    • участник закупки, с которым будут заключать контракт, согласен на подобные изменения.

    При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара (определяется по формуле: ЦК/количество товара в извещении, где ЦК — цена контракта, предложенная победителем закупки).

    Для строительных контрактов можно изменить объем и срок работ не более чем на 30% от установленных документацией о закупке:

    • Если контракт длится более года и его невозможно по независимым от сторон причинам закончить по установленной цене. Тогда цену контракта можно увеличить не более чем на 30%, но такое увеличение должен согласовать орган исполнительной власти соответствующего уровня.
    • Если контракт не был исполнен по вине подрядчика или по независящим от сторон обстоятельствам, возможно, из-за внесения изменений в проектную документацию. Тогда можно один раз увеличит срок исполнения контракта на срок, не превышающий первоначального.

    Тогда цену контракта можно увеличить не более чем на 30 , но такое увеличение должен согласовать орган исполнительной власти соответствующего уровня.

    Шаг № 3. Уведомляем поставщика о решении

    В ч. 12 ст. 95 44-ФЗ указано, что надлежащим уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке по 44 ФЗ считается, если сделали 3 действия:

    1. Опубликовали электронную версию решения в ЕИС. Для этого есть специальный реестр дополнительной информации о закупках, госконтрактах.
    2. Отправили решение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в госконтракте.
    3. Отправили решение любым из способов: телеграммой, по факсу, на электронный адрес, другим способом, который позволяет зафиксировать уведомление и получить подтверждение о его вручении.

    Сделайте это в течение трех рабочих дней с даты, когда решили расторгнуть госконтракт. Если этого не сделаете, рискуете получить штраф по ч. 3 ст. 7.30 за неразмещение необходимой информации в ЕИС. Для должностного лица санкция — до 50 000 руб., а на юрлицо — до 500 000 руб.

    Отправили решение любым из способов телеграммой, по факсу, на электронный адрес, другим способом, который позволяет зафиксировать уведомление и получить подтверждение о его вручении.

    Отказ от заключения контракта заказчиком по 44-ФЗ

    Исполнение госконтрактов в период пандемии. Девять акутальных вопросов.

    В условиях пандемии многие Поставщики сталкиваются с проблемами исполнения контрактов: одни Заказчики не дают Поставщику осуществить поставку, ссылаясь на карантин и отсутствие на объекте уполномоченных на приемку лиц, другие Заказчики, напротив, считают сложившуюся в мире ситуацию не основанием нарушать сроки и настаивают на неукоснительном соблюдении Поставщиками контрактных условий. На что может рассчитывать Поставщик в этих условиях? Ответим на самые актуальные вопросы об исполнении госконтрактов в период пандемии.

    1. Может ли победитель отказаться от подписания Контракта? Нет. Но Заказчик может отменить закупку.

    До заключения контракта заказчик вправе отменить закупку по причине возникновения обстоятельств непреодолимой силы – пандемия короновирусной инфекции (ст. 36 44-ФЗ).

    Направить Заказчику письмо с подтверждением своего намерения заключить и исполнить контракт, описанием возникших обстоятельств непреодолимой силы и приложением подтверждающих документов, с предложением отменить закупку в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

    Если Заказчик не захочет отменить закупку, Вам придется заключить контракт и исполнять его. Отказ от заключения Контракта приведет к признанию Вас уклонившимся и включению в РНП.

    2. Можно ли изменить сроки поставки при заключении Контракта? Да. Заказчик вправе изменить срок поставки до заключения Контракта, но не более, чем на 27 календарных дней.

    В соответствии с подп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 443 Заказчик при направлении победителю закупки проекта контракта (доработанного проекта контракта) вправе увеличить срок исполнения обязательств, предусмотренных проектом контракта, на 27 календарных дней.

    При получении проекта Контракта от Заказчика направьте Заказчику протокол разногласий с формулировкой: «На основании подпункта д) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 443 прошу увеличить срок поставки на срок 27 календарных дней».

    Одновременно направить Заказчику сопроводительное письмо с обоснованием необходимости увеличения сроков исполнения Контракта. К письму приложите, при наличии, документы, подтверждающие необходимость увеличения сроков (например, письма контрагентов-поставщиков, официальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств со стороны Ваших поставщиков), а также подтверждающие возможность осуществления поставки в будущем (гарантирующие письма поставщиков, копии заключенных договоров/выдержки из них).

    Заказчик, в случае согласия, направит Участнику доработанный проект контракта с увеличенным сроком. Вы подписываете контракт с увеличенным сроком со своей стороны и направляете его Заказчику.

    Если Заказчик отказывается от продления срока, он повторно направит Вам Контракт на подпись без изменения сроков. В этом случае Контракт должен быть подписан на изначальных условиях. Отказ от подписания Контракта приведет к признанию Вас уклонившимся от заключения Контракта и включению сведений о Вас в РНП.

    3. Можно ли изменить срок поставки и/или цену Контракта на этапе его исполнения? Да. По соглашению сторон.

    По соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

    Если на этапе исполнения Контракта Вы понимаете, что исполнение Контракта будет невозможно по причине независящих от сторон обстоятельств, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, уведомите об этом Заказчика. Содержание уведомления:

    – описание таких обстоятельств и их влияние на исполнение Контракта;

    – обоснование срока, на который необходимо продлить срок исполнения Контракта;

    – обоснование увеличения цены,

    – ссылка на ч. 65 ст. 112 44-ФЗ;

    – ссылка на соответствующие правовые акты органов власти.

    К уведомлению приложите доказательства возникновения независящих от сторон обстоятельств после заключения Контракта, доказательства невозможности исполнения Контракта на изначальных условиях, проект предлагаемого дополнительного соглашения об изменении сроков и/или цены Контракта.

    Читайте также:  Срок устранения недостатков товара 45 дней

    В случае согласия Заказчика на изменение срока, ему необходимо подготовить письменное обоснование такого изменения и обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с просьбой о принятии решения об изменении условий Контракта.

    Если решение органа исполнительной власти будет положительным, стороны заключают соответствующее соглашение. Не забудьте одновременно с заключением соглашения или до его заключения предоставить новое обеспечение исполнения Контракта.

    В случае отказа Заказчика от обращения за решением или получения отрицательного решения, Контракт должен быть заключен и исполнен на изначальных условиях. В этом случае Вам необходимо собрать все доказательства невозможности исполнения, вести переписку с Заказчиком, иметь доказательства добросовестного поведения поставщика (договоры с субпоставщиками, переписка и т.д.).

    4. Если в условиях пандемии невозможно поставить товар согласно требованиям заключенного Контракта, можно ли заменить товар другим? Да, но только на товар улучшенного качества и если Заказчик не возражает.

    При исполнении контракта по согласованию сторон допускается поставка улучшенного товара, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 7 ст. 95 44-ФЗ)

    Письменно обратитесь к Заказчику с описанием обстоятельств невозможности поставки товаров согласно существующим условиям Контракта о качестве, с просьбой согласовать поставку товаров с улучшенными характеристиками, с описанием таких улучшенных характеристик.

    К письму приложите доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы, доказательства улучшенных характеристик предлагаемого товара. При согласовании Заказчиком поставки товара с улучшенными характеристиками, он должен внести изменения в реестр контрактов.

    При отказе Заказчика, Контракт подлежит исполнению на существующих условиях. Поставляя товар, не соответствующего условиям Контракта, не согласовав это с Заказчиком, Вы рискуете получить односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта и оказаться в РНП.

    5. Можно ли в период пандемии расторгнуть Контракт по соглашению Сторон? Да.

    В силу нормы п. 8 ст. 95 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения.

    Направьте Заказчику письмо с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон. В письме обоснуйте невозможность исполнения Контракта на условиях закупки со ссылками на обстоятельства, препятствующие исполнению, предложите расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в случае, если уже имеются основания для начисления неустойки, гарантируйте Заказчику ее оплату. К письму приложите доказательства невозможности исполнения Контракта на условиях закупки и проект соглашения о расторжении контракта.

    Если Заказчик согласен, подписываете соглашение о расторжении контракта. При необходимости, не забудьте уплатить неустойку.

    В случае отказа Заказчика от расторжения Контракта, продолжайте исполнение Контракта.

    6. Как выйти из невыгодного Контракта, если Заказчик не хочет его изменять или расторгать? Изменить или расторгнуть в судебном порядке.

    Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

    Если Вы использовали все вышеописанные варианты и исчерпаны все доступные способы изменения или расторжения Контракта, однако сторонами так и не достигнуто соглашение, обращайтесь в суд с требованием о расторжении/изменении Контракта. Обратите внимание, к иску должны быть приложены доказательства наступления условий для расторжения/изменения Контракта и условия, на которых просите расторгнуть/изменить договор в виде проекта соглашения.

    7. Продлеваются ли сроки исполнения Контракта в связи с объявленными Президентом РФ нерабочими днями? Нет.

    Президентом РФ период с 04.04.2020 по 11.05.2020 объявлен нерабочими днями. Верховный суд РФ разъяснил, что установление Президентом РФ нерабочих дней основанием для переноса срока исполнения договорных обязательств не является. Для целей исполнения гражданско-правовых обязательств президентские нерабочие дни считаются как рабочие, за исключением субботы, воскресенья и праздничных дней.

    Изучите условия Контракта на предмет порядка определения в нем срока исполнения обязательств. Если по условиям Контракта срок исполнения определен в календарных днях, или не указано, в календарных или рабочих, считаете в календарных, если указано в рабочих – считаете в календарных, за исключением субботы, воскресенья и праздничных дней.

    Срок исполнения обязательств по Контракту не продлевается на период президентских нерабочих дней. Последний день срока переносится на первый рабочий день, только, если он выпал на субботу, воскресенье или праздничные дни. При этом первым рабочим днем будет считаться понедельник или первый день, следующий за праздничным днем, кроме субботы и воскресенья.

    8. Можно ли избежать ответственности по Контракту в связи с обстоятельствами непреодолимой силы? Да.

    Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

    Указом Мэра Москвы № 12-УМ от 05.03.2020 (в редакции от 14.03.2020), Письмом ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Письмом Минфина от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы. Однако само по себе действие обстоятельств непреодолимой силы еще не является основанием для возникновения правовых последствий для любых участников гражданского оборота и подлежит оценке судом в каждом конкретном случае!

    Согласно ч. 42.1 ст. 112 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 в редакции от 26.04.2020 если неуплаченные неустойки начислены за неисполнение поставщиком обязательств по контракту в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

    Оцените обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта с т.з. их непредвиденности и периода возникновения, возможности их предотвратить, причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и неисполнением обязательств по Контракту.

    Незамедлительно, в соответствии с требованиями Контракта о порядке и сроках уведомления, уведомите Заказчика о невозможности исполнения обязательств в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы. К уведомлению приложите доказательства невозможности исполнения. Если в Контракте есть оговорка о форс-мажоре, обратиться в Торгово-промышленную палату за заключением о форс-мажоре.

    Проведите сверку расчетов с Заказчиком. Обратите внимание, если Вы не подтвердите наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), Заказчик не сможет принять решение о ее списании. Решение о списании должно быть принято Заказчиком в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней).

    Если форс-мажорные обстоятельства не связаны с распространением новой коронавирусной инфекции, право на освобождение от ответственности, скорее всего, придется доказывать в суде.

    После прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы незамедлительно приступайте к исполнению обязательств по Контракту, т.к. обстоятельства непреодолимой силы могут лишь освободить сторону от ответственности по Контракту, но не освобождают ее от исполнения.

    9. Можно ли рассчитывать на списание неустойки по Контракту в случае, когда неисполнение не связано напрямую с форс-мажорными обстоятельствами? Да, при определенных условиях законодательством предусмотрена возможность списания неустойки, начисленной поставщику в 2020 году.

    Положениями ч. 42.1 ст. 112 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 в редакции от 26.04.2020 предусмотрено списание начисленных неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком в 2020 г. обязательств, предусмотренных контрактом, при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме.

    Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 % цены Контракта, Заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек составляет от 5 до 20 % цены контракта, Заказчик осуществляет списание 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек при условии уплаты Поставщиком 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек до 1 января 2021 г.

    После завершения исполнения Контракта письменно со ссылкой на положения ч. 42.1 ст. 112 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 в редакции от 26.04.2020 обратитесь к Заказчику с просьбой о списании неустойки, начисленной за нарушение обязательств в 2020 г. К письму приложите документы, подтверждающие исполнение всех обязательств по Контракту. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек по Контракту составляет от 5 до 20 % цены контракта, приложите доказательства уплаты 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек до 1 января 2021 г.

    Проведите сверку расчетов с Заказчиком. Обратите внимание, если Вы не подтвердите наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, Заказчик не сможет принять решение о ее списании. Решение о списании должно быть принято Заказчиком в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустоек.

    В завершение общие выводы и рекомендации по исполнению госконтрактов:

    Используйте все предложенные варианты защиты, ведите активные переговоры и переписку с Заказчиком, отвечайте заказчику на все письма.

    Не отказывайтесь от заключения Контракта в одностороннем порядке, т.к. в этом случае Вы будете признан уклонившимся и сведения о Вас будут внесены в РНП.

    Не приостанавливайте исполнение заключенного Контракта, т.к. в этом случае Контракт может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, что с высокой степенью риска приведет к включению сведений о поставщике в РНП.

    Ведите переписку со своими поставщиками.

    В ходе исполнения Контракта неукоснительно соблюдать требования Контракта к оформлению действий сторон (своевременно и по установленной форме направляйте письменные уведомления, акты, фиксируйте все факты (например, прибыли на объект с товаром, Заказчика нет, или отказывается принимать – составляется акт с привлечением свидетелей, фото-видеосъемка и т.д.).

    Собирайте все доказательства, которые могут подтвердить Вашу добросовестность (переписка с Заказчиком и своими поставщиками, заключенные договоры на приобретение товара и др.доказательства намерений исполнить Контракт и совершения для этого всех зависящих от Вас действий).

    При отказе Заказчика от приемки товара, уведомите Заказчика о необходимости передачи товара на хранение и передайте товар на хранение с оформлением договора и фиксацией расходов на доставку к месту хранения и потом Заказчику.

    Не пропускайте заседания комиссии ФАС России.

    Помните, что обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, возникшие до его заключения, а также изменение курса валюты, не признаются непредвиденными обстоятельствами и не освобождают от ответственности.

    Одностороннее изменение условий Контракта, в т.ч. в части сроков, не допускается. Изменение условий заключенного госконтракта по соглашению сторон возможно только в прямо предусмотренных законом случаях.

    2018 N 783 в редакции от 26.

    Веские причины

    В любой момент до заключения контракта заказчик может от него отказаться, если узнает, что победитель процедуры указал о себе недостоверную информацию либо не соответствует установленным требованиям. Отметим, что если для заключения контракта устанавливаются дополнительные требования, они должны быть указаны в конкурсной документации и извещении о закупке. Отсутствие таковых требований является нарушением закона.

    Читайте также:  Полномочия и обязанности помощника судьи

    При заключении контракта на поставку лекарственных средств у заказчика есть еще два основания для отказа. Они установлены в части 10 статьи 31 закона 44-ФЗ:

    Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

    С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

    Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

    • на лекарство, которое предлагает поставщик, не зарегистрирована предельная отпускная цена;
    • предлагаемая поставщиком цена превышает предельную отпускную, а снижать ее он не соглашается.

    Что же касается победившего участника аукциона, то в случае ненаправления им в установленный срок подписанного контракта или протокола о разногласиях он будет считаться уклонившимся от заключения контракта.

    В случае отказа заказчика от заключения контракта с победившим участником аукциона необходимо составить соответствующий протокол.

    Административная ответственность за уклонение от подписания Контракта

    За уклонение от подписания контракта является административным правонарушением. Как следует из ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, данные действия влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Под действия указанной статьи подпадают как должностные лица заказчика, так и должностные лица участника.

    Однако помимо административной ответственности должностных лиц участника, за уклонение от подписания Контракта такой участник в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона О контрактной системе включается в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – «РНП»).

    Данная мера является очень действенной, так как ч. 1.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлена право заказчика установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица.

    Поэтому при включении такого участника в РНП, он теряет возможность участвовать в закупках.

    Государственным заказчиком на электронной площадке был опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от подписания контракта и отказе в заключении контракта.

    Контракт победителю стал не по средствам

    Как поступить государственному заказчику, если поставщик отказывается от исполнения своих обязательств по контракту, мотивируя это повышением цен на необходимые для его работы материалы, рассказывают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Алексей Александров.

    Поставщик отказывается от исполнения контракта (изготовление и поставка мебели) в связи с повышением цен на материалы. Возможно ли в данной ситуации заключить контракт с участником аукциона, занявшим второе место по итогам аукциона, и какие санкции можно применить к поставщику?

    Прежде всего отметим, что частью 19 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Применительно к приведенной ситуации это означает, что в зависимости от существа договора (в рассматриваемом случае упоминаемый контракт является смешанным договором, содержащим элементы договора поставки и договора подряда) наличие оснований для одностороннего отказа от его исполнения должно определяться исходя из положений ГК РФ о соответствующих видах договоров. В большинстве случаев возможность одностороннего отказа поставщика либо подрядчика от договора обусловлена наличием нарушений договора со стороны заказчика (покупателя) (смотрите, например, п. 3 ст. 509, п. 2 ст. 515, п. 3 ст. 523, п. 2 ст. 533, п. 3 ст. 716, п. 2 ст. 719, п. 3 ст. 745 ГК РФ).

    Вместе с тем согласно п. 6 ст. 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование – расторжения договора в соответствии со ст. 451 ГК РФ. В связи с этим необходимо учитывать, что согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ по общему правилу цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменить цену контракта стороны вправе только по основаниям, предусмотренным ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Лишь одно из этих оснований связано с изменением цен на работы. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Но рассматриваемый случай к данному исключению не относится.

    Таким образом, поставщик/подрядчик (далее – контрагент) не вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что цены на используемые в работе материалы возросли. В таком случае контрагент может лишь обратиться к заказчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон (расторжение контракта при этом является правом, а не обязанностью заказчика). Кроме того, при наличии условий, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ, контракт может быть расторгнут по решению суда по требованию контрагента в связи с существенным изменением обстоятельств, что допускается ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Согласно п. 2 ст. 523, п. 2 ст. 715 ГК РФ в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров, а также если контрагент не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от договора. Следовательно, при наличии указанных обстоятельств в приведенной ситуации заказчик вправе отказаться от исполнения контракта (если это право предусмотрено контрактом) с соблюдением порядка, установленного ч.ч. 12-14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Обратите внимание, что и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, и аналогичное решение контрагента должны быть оформлены в письменном виде и направлены с соблюдением порядка и сроков, установленных ч. 12 и ч. 20 ст. 95 Закона N 44-ФЗ соответственно. Надлежащими доказательствами должно подтверждаться и наличие оснований для отказа от исполнения контракта. Устное уведомление со стороны контрагента об отказе исполнять обязательства на предусмотренных контрактом условиях таким доказательством не является. Если возможность одностороннего отказа не предусмотрена контрактом, требование о расторжении договора может быть заявлено заказчиком в суд.

    Отметим, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением контрагентом условий контрактов соответствующая информация должна быть направлена заказчиком для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). А при расторжении контракта по соглашению сторон направлять сведения для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков не нужно.

    При этом ни положениями § 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ, регламентирующими порядок проведения электронного аукциона, ни иными положениями указанного закона не предусмотрено, что в случае отказа контрагента от исполнения контракта контракт может быть заключен с иными участниками аукциона. Заключить контракт с лицом, не являющимся победителем торгов, возможно лишь в том случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ) либо заказчику в предусмотренном ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ случае не предоставлено обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 10 этой же статьи). Расторжение же контракта, заключенного с победителем аукциона в случае его отказа от исполнения предусмотренных контрактом обязательств, не влечет признания этого лица уклонившимся от заключения контракта.

    В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ путем проведения запроса предложений либо иным предусмотренным Законом N 44-ФЗ способом. В остальных же случаях расторжения контракта с контрагентом новая закупка должна осуществляться на общих основаниях любым способом с учетом предусмотренных Законом N 44-ФЗ ограничений.

    Далее, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

    При этом, если пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), то штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ; смотрите также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063). Конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен. Как видно из приведенных норм, такими основаниями могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения (например некачественное выполнение работ и т.п.).

    Следовательно, если в приведенной ситуации контрагент исполнит обязательства, предусмотренные контрактом с просрочкой, заказчик вправе требовать уплаты пени, если же нарушены иные обязательства, предусмотренные контрактом, к нему может быть применена ответственность в виде штрафа. В приведенной ситуации представляется очевидным, что если контракт будет расторгнут (в связи с ненадлежащим исполнением контрагентом своих обязательств) до наступления предусмотренного контрактом срока исполнения, ответственность в виде пени к контрагенту применена быть не может ввиду отсутствия просрочки исполнения. В таком случае, как мы полагаем, имеются основания для предъявления контрагенту требования об уплате штрафа. Однако окончательно вопрос о правомерности предъявления к контрагенту такого требования может быть решен только судом исходя из условий контракта, существа допущенного нарушения.

    Ознакомиться с текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, не затратив много времени на самостоятельный анализ, Вам поможет система ГАРАНТ.

    Прежде всего отметим, что частью 19 ст.

    Добавить комментарий