Статьи на тему выселения граждан из помещений

Систематическое нарушение прав соседей, использование жилого помещения не по назначению или бесхозяйственное обращение с ним может лишить гражданина прав на жилое помещение, в том числе права собственности

В Российской Федерации право собственности охраняется законом (ст. 35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Статья 25 Конституции РФ определяет, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Вместе с тем, действующее жилищное законодательство устанавливает основания лишения гражданина своей дома, квартиры в случае систематического нарушения прав соседей, использования жилого помещения не по назначению или бесхозяйственное обращение с ним.

Так, е сли наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи по договору социального найма используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, они могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Такое выселение допускается по решению суда, при условии что наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи не выполнят полученное от наймодателя предупреждение о необходимости устранить нарушения и провести в соразмерный срок ремонт помещения, если обращение с жильем приводит к его разрушению.

С иском о выселении в данном случае вправе обратиться наймодатель (администрации органов местного самоуправления) или другие заинтересованные лица, например соседи, а также Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я), осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда и соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

Если указанные выше нарушения совершает собственник жилого помещения и после предупреждения органа местного самоуправления продолжает их совершать и не производит необходимый ремонт, то по иску органа местного самоуправления суд может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Под использованием жилого помещения не по назначению понимается его использование не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

При этом допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или деятельности индивидуального предпринимателя без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях, но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Под систематическим нарушением прав и законных интересов соседей понимаются неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, Правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

При этом к примеру, доказательствами систематического нарушения прав и законных интересов соседей могут быть вступившие в законную силу решения административных комиссий при органах местного самоуправления о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 3.5 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 726-З N 337-IV.

Согласно данной норме совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в защищаемых помещениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся:

1) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли (киосках, павильонах, лотках), повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшими нарушение тишины и покоя граждан;

3) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

5) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Положения указанной статьи не распространяются:

1) на действия физических и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) на действия физических и юридических лиц при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий.

Периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:

1) с 21 часа до 8 часов по местному времени в будние дни (с понедельника по пятницу включительно);

2) с 22 часов до 10 часов по местному времени в выходные дни (суббота, воскресенье) и установленные законодательством Российской Федерации нерабочие праздничные дни.

Проблемы выселения граждан из жилых помещений Текст научной статьи по специальности «Право»

Статья посвящена рассмотрению вопросов, касающихся выселения граждан из жилых помещений, обозначены основные проблемы. Аргументирована необходимость совершенствования законодательства в сфере жилищных правоотношений путем внесения корректировок и изменений в действующие нормативноправовые акты.

The problems of eviction of citizens from living quarters

The article is devoted to the consideration of issues related to the eviction of citizens from living quarters. It outlines the main problems. The necessity of improving the legislation in the field of housing legal relations by making adjustments and changes to the current regulatory and legal acts has been argued.

Текст научной работы на тему «Проблемы выселения граждан из жилых помещений»

РС! 21661/Г-119309 В.В. Копылов

Проблемы выселения граждан из жилых помещений

| Ключевые слова: жилищные помещения, выселение, жильё, жилищные правоотношения, собственник.

The problems of eviction of citizens from living quarters

| Keywords: housing, eviction, accommodation, housing legal relations, owner.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация [5, с. 123], предусматривает в статье 40 Конституции РФ, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища, а также каждый имеет право улучшать свои жилищные условия различными способами. Поэтому государство должно гарантировать соблюдение данного права и разработать перечень оснований для выселения из жилых помещений, а также подробно и в полном объеме регламентировать процедуру выселения [1].

Жилищный кодекс РФ в части 4 статьи 3 гарантирует, что жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан.

Отсутствие достойного жилья, тяжелое материальное положение семей и крайне низкий жизненный уровень большинства российских граждан [6, с. 216], в настоящее время является важнейшей проблемой для населения нашей страны, так как этот факт негативно влияет и в целом на институт семьи в стране, и, в частности, на численность населения, на сокращение средней продолжительности жизни и т. д.

Вместе с тем, на региональном уровне [7, с. 31], существует проблема дефицита бюджетных средств му-

ниципальных образований для приобретения или строительства жилых помещений. Поэтому специалисты в сфере жилищного строительства все чаще используют разработку технологии по реконструкции жилых помещений для того, чтобы не проводить процедуру выселения.

Следует отметить, что одной из главных проблем жилищного права является выселение из жилых помещений граждан.

Согласно статье 84 Жилищного кодекса РФ оно может осуществляться в разных формах, в частности, с предоставлением другого благоустроенного помещения; с предоставлением другого жилья: без предоставления такового [2].

Особенно острой является проблема выселения из жилых помещений граждан без предоставления другого жилого помещения.

Выселение по своей природе является одной из главных мер, носящей принудительный характер государственно – правового воздействия в сфере жилищный правоотношений независимо от того, в каком порядке оно проводится и на каких основаниях.

Согласно части 2 статьи 91 Жилищного кодекса РФ основанием для выселения, рассматриваемого как меры защиты, нанимателя и (или) проживающих совместно с ним его членов семьи без предоставления

другого жилого помещения служит: нарушение нанимателем и (или) его членами семьи прав и законных интересесов соседей; использование жилого помещения не по назначению; бесхозяйственное обращение с жилым помещением; разрушение жилого помещения; лишение нанимателя родительских прав, если совместное проживание нанимателя с детьми, в отношении которых он лишен родительских прав, признано судом невозможным [2].

Следовательно, в жилищных правоотношениях выселение граждан, утративших права на пользование жильем, рассматривается как главный способ защиты жилищных интересов.

Также необходимо отметить, что выселение граждан, должно производится только в судебном порядке.

Однако не всегда выселение нужно рассматривать как санкцию либо разновидность юридической ответственности, иногда оно выступает в качестве защиты права, которое проявляется в восстановлении положения, существовавщего до нарушения жилищных правоотношений, и недопущения действий, нарушающих такое право либо создающих угрозу его нарушения.

Выселение с предоставление другого жилья нельзя рассматривать как меру ответственности.

Выселение из жилого помещения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилья по договорам социального найма производится в следующих случаях. Рассмотрим некоторые из них: если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; в данном случае, жилое помещение изымается государством в связи с изъятием земельного участка, на котором располагается жилье или в связи с тем, что там расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, которое необходимо для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления. Также, жилое помещение передается религиозной организации в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [4].

Жилищные правоотношения сложнорегулируемые, так как каждый конкретный случай требует индивидуального подхода и необходимо учитывать обстоятельства конкретного дела.

Выселение как мера государственно – принудительного воздействия на граждан, утративших в силу тех

или иных причин право пользования жилым помещением, может иметь разную правовую природу в зависимости от оснований, послуживших для применения этой самой меры.

Жилищные правоотношения в Российской Федерации, на наш взгляд, недостаточно регламентированы, кроме того, именно недоработка правовых норм вызывает двоякое их толкование [8, с. 142]. Так, например, при выселении собственника из жилого помещения, необходимого для государственных и муниципальных целей, в статье 32 Жилищного кодекса РФ говорится о том, что срок возмещения за жилое помещение и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Однако, на наш взгляд, для соблюдения интересов собственников таких жилых помещений, следует регламентировать максимально возможный срок предоставления компенсации.

При изъятии у собственника жилого помещения, которое требуется государству на собственнные цели, без предоставления нового жилья, считаем целесообразно, проводить данную процедуру только после выплаты полной суммы выкупной цены за жилое помещение, а также по истечении установленного срока времени, который требуется собственнику для поиска нового помещения.

Этот срок также необходимо регламентировать нормативно – правовыми актами для соблюдения интересов собственника жилого помещения.

Также мы считаем, что требуется внесение изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., так как в нем отсутствует конкретизация порядка проведения процедуры выселения [3].

Полагаем, что в данном законе следует уточнить, с какого момента оканчивается исполнительное производство с учетом формы выселения, установленной статьей 84 Жилищного кодекса РФ: с предоставлением другого благоустроенного помещения, с предоставлением другого жилья или без предоставления такового, а также с учетом иных обстоятельств жилищных правоотношений.

Также считается целесообразным установление строго регламентированных максимально возможных сроков проведения процедуры выселения.

Проведенный анализ статей 85-88 ЖК РФ показал, что граждане, которые имеют частную собственность, ущемлены в правах, так как указанные статьи о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения предоставляются только участникам сделок с государственной и муниципальной собственностью, поэтому считаем необходимым распространить действие положений указанных статей и на частную собственность.

Таким образом, по результатам проведенного анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что действующее нормативно – правовое регулирование недостаточно разработано и требует совершенствования, так как необходимо более полно соблюдать интересы как граждан, выселяемых из жилых помещений, так и государства и не ущемлять права обеих сторон.

174 Интерактивная наука | 4 (14) • 2017

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №41. – Ст. 4849.

4. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Федеральный закон от 30.11.2010г. №327-ФЗ ред. от 23.06.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2010. – №49. – Ст. 6423.

5. Кудрявцева Л.В. Социально-правовые проблемы оказания санаторно-курортных услуг [Текст] / Л.В. Кудрявцева // Актуальные направления научных исследований начала XXI века: Сборник научных трудов / Международный исследовательский центр «Научное сотрудничество»; под общей редакцией О.П. Чигишевой. -Ростов н/Д, 2015. – С. 123.

6. Кудрявцева Л.В. Перспективы правовой защиты несовершеннолетних [Текст] / Л.В. Кудрявцева, С.А. Куем-жиева // Научные исследования: от теории к практике. – 2016. – №4-2 (10). – С. 216.

7. Кудрявцева Л.В. Особенности муниципального регулирования туристической деятельности [Текст] / Л.В. Кудрявцева, В.В. Афисов // Общество и право. – 2014. – №4 (50). – С. 31.

8. Кудрявцева Л.В. Правовое регулирование в сфере оказания санаторно-курортных услуг [Текст] Л.В. Кудрявцева // Здоровье населения – основа процветания России: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (23-24 апреля 2015г.) / Филиал РГСУ в г. Анапе. – Краснодар: Юг, 2015. – С. 142.

Статья 85 ЖК РФ. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма

Жилищный кодекс > Раздел III ЖК РФ. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА > Глава 8 ЖК РФ. СОЦИАЛЬНЫЙ НАЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ > Статья 85. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом “О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности”.

Комментарии к ст. 85 ЖК РФ

1. В комментируемой статье дан перечень случаев выселения граждан с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения, который состоит из четырех позиций:

во-первых, дом подлежит сносу. Условием сноса жилого дома является изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Кодекс не раскрывает содержания понятия “государственные или муниципальные нужды”, как не раскрывают его и другие федеральные законы. Некоторые субъекты Российской Федерации конкретизируют это в своих нормативных актах. Например, Закон г. Москвы от 9 сентября 1998 г. “О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения” исходит из того, что городские и муниципальные нужды – это то, что может вызывать необходимость нового строительства, развития территорий, реализацию других государственных (муниципальных) программ, требующих сноса строений (ст. 1).

Наличие государственной или муниципальной нужды следует определять в каждом конкретном случае.

В ст. 49 ЗК РФ приведен перечень случаев государственных или муниципальных нужд. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку заканчивается он пунктом, согласно которому изъятие земельных участков для указанных нужд осуществляется в т.ч. в связи с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в т.ч. путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, – в случаях, установленных законами субъектов Федерации.

В названной статье ЗК РФ, например, в качестве причин изъятия не указано жилищное строительство, хотя оно не может не включаться в такое понятие, как муниципальная нужда. В то время как ст. 40 Конституции РФ прямо говорит, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Статья 2 ЖК РФ говорит о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Кроме того, принят ФЗ от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства”.

Таким образом, федеральное законодательство указывает на то, что жилищное строительство имеет важное значение и признается муниципальной нуждой.

Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд и снос расположенных на нем жилых домов осуществляются по решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации либо органов местного самоуправления;

во-вторых, жилое помещение подлежит переводу в нежилое. Необходимость осуществления переоборудования жилого дома в нежилой также может служить основанием для выселения граждан и предоставления им иного жилого помещения.

В случае переоборудования дома (жилого помещения) в нежилой переселяемым из него гражданам, к числу которых относятся только те лица, которые имеют самостоятельное право пользования жилым помещением, – наниматели и члены их семей, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение;

в-третьих, жилое помещение признано непригодным для проживания. Порядок признания жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах непригодными для проживания, а также признания жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах непригодными для проживания конкретного гражданина по медицинским показаниям установлен Правительством РФ;

в-четвертых, в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо жилое помещение может увеличиться, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В данном случае согласно плану реконструкции жилых помещений возможно установить, размер какого жилого помещения может быть изменен в сторону увеличения или уменьшения.

2. В названных случаях граждане выселяются в судебном порядке. Вопрос о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения имеет некоторые процессуальные особенности, связанные с необходимостью определения этого помещения при выселении. В решении суда должно быть указано жилое помещение, предоставляемое выселяемым гражданам.

Выселение граждан из жилых помещений

На каких основания может произойти выселение граждан из приватизированных или муниципальных квартир? Каков порядок выселения граждан из квартиры, частного дома, общежития и других жилых помещений? На эти вопросы Вы найдете ответы в нашей статье.

Выселение граждан из жилых помещений требует осуществления определенного ряда юридических процедур, например, таких, как обращение в полицию, подготовку и подачу исковых заявлений в суд и другое. Собственник жилого помещения вправе инициировать подобную процедуру на основании своего права владеть, пользоваться и распоряжаться жилплощадью по своему усмотрению. Однако, правомочия собственника не безграничны, они могут быть ограничены правом пользования жилым помещением иными гражданами. Основания выселения граждан регламентированы ст.ст. 84-85 и 90-91 Жилищного кодекса РФ, при этом гражданское законодательство регулирует порядок приобретения, прекращения права собственности на квартиры и дома. Порядок выселения, как и конфискация имущества, регулируется Федеральным законом об исполнительном производстве.

Важно! Выселение граждан возможно как с предоставления благоустроенного жилья, так и без альтернативного жилищного обеспечения.

Основания для выселения граждан

Любое выселение предполагает прекращение права пользования жилым помещением определенного гражданина или нескольких граждан. Подобные действия влекут запрет для этих граждан на:

проникновение в жилое помещение;
постоянное нахождение на этой жилплощади с целью проживания.

Кроме того, при выселении в суд могут быть заявлены требования о снятии гражданина с постоянного или временного регистрационного учета, при этом выселить гражданина можно только после утраты им права пользоваться жилым помещением. Гражданин может быть выселен с предоставлением другого жилища, если:

многоквартирный дом признан аварийным и не пригодным для проживания;
жилплощадь передается религиозной организации;
жилище подлежит переводу в нежилое помещение;
земельный участок, на котором расположен жилой объект, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд;
при не оплате коммунальных услуг гражданами в течении 6-ти месяцев без уважительной причины.

Без предоставления другого жилья граждане выселяются:

при систематическом нарушении прав соседей – разведение антисанитарии, чрезмерно активное поведение в ночное время суток и другое;
если наниматель и /или проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению;
если родители лишены родительских прав и их совместное проживание с ребенком невозможно по причине угрозы здоровью и жизни несовершеннолетнего.

Кроме того, действующий закон предусматривает основание для выселения граждан при незаконной перепланировке жилого помещения. В данной ситуации, муниципалитет выносит предписание об устранении правонарушения и устанавливает конкретный срок для его исполнения. При нежелании гражданина восстановить жилье в прежнее состояние добровольно, органы местного самоуправления обращаются в суд о принудительном изъятии жилого помещения и реализации его с публичных торгов. Вырученные средства передаются бывшему собственнику за вычетом суммы, потраченной на организацию торгов.

Как происходит выселение из отдельных категорий жилых помещений

Подобная процедура обязательно требует судебного разбирательства и вынесения соответствующего решения суда. Непосредственно исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного листа, полученного после решения суда.

Обязательно необходимо учитывать юридический статус собственника жилого помещения. Так, граждане вправе выселить из квартиры незаконно проживающих там лиц, однако сложность возникает, если речь идет о выселении квартирантов, которые заплатили за проживание, но не заключили договор найма жилого помещения. Дело в том, что многие собственники опасаются обращаться в правоохранительные органы из-за того, что они могут нести ответственность за незаконное предпринимательство. При имеющемся договоре коммерческого найма ситуация облегчается, сособственник может инициировать выселение жильцов на основании статьи 687 Гражданского кодекса РФ. В том числе, собственник вправе требовать выселения нанимателя в судебном порядке, если последний не платит за квартиру в течении 6 месяцев при длительном найме или 2 раза подряд при краткосрочном. Также выселить квартирантов из квартиры можно, если установлен факт порчи ими жилого помещения.

Важно! В процессе рассмотрения дела суд может принять решения об отсрочке выселения граждан на срок до 1 года и дать им возможность «реабилитироваться».

Согласно закону жилым помещением признаются помещения, пригодные для постоянного проживания граждан – это квартира, комната в общежитии, комната в коммунальной квартире, частный дом, комнаты в социальном жилищном фонде.

Важно! Граждане, не достигшие возраста совершеннолетия, вправе пользоваться приватизированным и муниципальным жильем даже после расторжения брака между их родителями.

Как известно, проживание в муниципальных общежитиях осуществляется на основании договора социального найма. При этом, собственники приватизированных комнат больше застрахованы от выселения, поскольку вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. В целом выселить из общежития граждан можно по причине несоблюдения договора социального найма:

когда жилое помещение используется не по назначению;
когда установлен факт умышленной порчи жилплощади.

Важно! При сносе общежития владельцам жилья полагается другое благоустроенное жилье, которое выделяется исходя их минимальной нормы жилплощади на одного человека, установленной органами местного самоуправления.

При выселении граждан с земельного участка, в частности при изъятии его для муниципальных или государственных нужд, собственнику предоставляется равноценная утраченному жилью компенсация или другой благоустроенный дом. При этом соглашение о предоставлении другого жилья с собственником должно быть достигнуто до выселения.

Важно! Инициировать процедуру выселения граждан из частного дома, который расположен на изымаемом земельном участке, муниципалитет вправе не позднее 1 года с момента вынесения решения об изъятии этого участка.

Процедура выселения

Выселение граждан из жилого помещения начинается с подачи искового заявления о выселения в суд общей юрисдикции. Рассмотрение такого дела осуществляется судьей единолично, при этом в ходе судебного процесса стороны вправе предъявлять суду доказательства, имеющие важное значение для дела и аргументировать свою точку зрения. Решение суда о выселении или отказе в иске должно быть мотивированным и соответствовать принципам законности и справедливости.

Уведомление о выселении

Данный документ содержит в себе требование освободить жилое помещение в определенные сроки в добровольном порядке. В уведомлении о выселении обязательно указывается:

сведения о должнике;
решение суда;
полное наименование исполнительного документа;
данные по жилплощади, куда следует выселить гражданина.

Важно! Уведомление может предшествовать исковому заявлению при желании истца урегулировать конфликт в досудебном порядке.

Исковое заявление в суд

Исковое заявление о выселении, образец которого Вы можете найти на нашем сайте, подается в соответствии со статьей 131 и 132 ГПК РФ. Иск должен содержать сведения о сторонах процесса, существе спора и требованиях сторон. В документе можно указать конкретных свидетелей, которых будет необходимо допросить в ходе судебного разбирательства. Суд должен вынести постановление о принятии искового заявления к производству в течении 5 дней с момента поступления документа в канцелярию. Все имеющие у сторон документы должны быть приложены к исковому заявлению, к их перечню можно отнести:

свидетельство о праве собственности и другие правоустанавливающие документы;
заявление в правоохранительные органы и жилищную инспекцию;
квитанцию об уплате государственной пошлины.

Кроме того, стороны вправе подавать письменные доказательства при рассмотрении дела по существу и заявлять ходатайства об истребовании доказательств через суд.

Судебное решение по делам о выселении

Как уже говорилось ранее, судебное решение по делам о выселении должно быть тщательно мотивированно и основано исключительно на доказательствах, которые были предоставлены сторонами в процессе судебного разбирательства. В решении суда должно содержаться:

вводная часть – указывается информация о сторонах судебного заседания;
описательная часть – непосредственно раскрывает существо спора;
мотивировочная часть – содержит факты, которые суду удалось установить;
резолютивная часть – указывается решение суда о выселении граждан или об отказе в удовлетворении требований истца.

Сроки вынесения решения

Гражданско-процессуальный кодекс РФ не обозначает конкретных сроков вынесения судебного решения по делам о выселении граждан из жилых помещений, однако он содержит правило о том, что дела должны рассматриваться в разумные сроки. В случае затягивания времени рассмотрения дела, стороны вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении сроков рассмотрения дела. При этом замена судьи при рассмотрении дела по существу, не может являться основанием для продления срока судебного разбирательства.

Важно! Исковое заявление рассматривается не позднее 5 дней с момента поступления в суд. В своем определении судья указывает на то, какие действия должны быть предприняты, чтобы ускорить судебные разбирательства.

Судебная практика по делам о выселении

Множество вопросов по применению Жилищного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о выселении граждан из частной и муниципальной жилплощади разъясняет Постановление Пленума Верховного суда № 14 от 02.07.2009 г. Кроме того, следует понимать, что дела подобной категории требуют тщательной юридической подготовки и помощи квалифицированных специалистов. При рассмотрении дел о выселении особенно следует учитывать интересы инвалидов, пожилых людей и несовершеннолетних лиц.

Прокурор разъясняет – Прокуратура Республики Коми

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статье 46 ГПК РФ.

Жилищные споры о выселении из жилого помещения рассматриваются по первой инстанции районным судом, с участием прокурора.

Действующий Жилищный кодекс РФ выделяет ряд специфических оснований и видов выселения, характерных только для нанимателей по договору социального найма и членов их семей.

Таковыми являются основания и виды выселения, установленные статьями 84, 89 – 91 ЖК РФ. В соответствии со статьей 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

– с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

– с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

– без предоставления других жилых помещений.

Другое благоустроенное жилье может быть предоставлено нанимателю и членам его семьи по договору социального найма в соответствии с положениями статей 85 – 88 ЖК РФ в следующих случаях:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

В соответствии с положениями статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Часть 2 статьи 89 ЖК РФ предусматривает, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма допускается в том случае, если они в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилищно-коммунальные услуги. Предоставляемое помещение должно соответствовать размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. Иск о выселении по данному основанию не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения обязательных платежей нанимателем и членами его семьи более чем за шесть месяцев подряд.

Предоставляемое другое жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), быть по размеру не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (статьи 90 и 105 ЖК РФ), располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования. Суду предоставлено право предоставлять нанимателю срок для погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Статьей 91 ЖК РФ установлено, что выселение без предоставления другого жилья производится в случаях:

– использования жилого помещения не по назначению;

– систематического нарушения прав и законных интересов соседей;

– бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан, и основное требование ЖК РФ – использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Использование жилья не по назначению может выразиться, например, в использовании жилого помещения в качестве подсобного помещения, в качестве помещения для содержания животных и пр.

Нарушение прав и законных интересов соседей может выразиться, в частности, в антиобщественном (аморальном) поведении нанимателя или членов его семьи, т.е. в поведении, противоречащем общепризнанным правилам поведения.

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 предложено отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, Правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости, производство ремонтных, строительных или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, нарушение правил содержания домашних животных, совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Положение о расторжении договора социального найма в случаях, если наниматель или члены его семьи разрушают или портят жилище, вытекает из обязанности граждан использовать жилое помещение по назначению; соблюдать Правила пользования этим помещением; бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, проводить текущий ремонт жилого помещения.

Выселение по указанному основанию требует обязательного наличия трех условий: систематичности противоправных действий, виновного поведения лица, предупреждения наймодателем нанимателя о необходимости устранить нарушения.

Наймодатель вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения допущенного их действиями разрушения жилого помещения (часть 1 статьи 91 ЖК РФ).

По делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения (часть 2 статьи 91 ЖК РФ), иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.

С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель, не лишенный родительских прав.

На практике невозможность дальнейшего совместного проживания признается судами в случаях установления противоправного поведения ответчика в жилом помещении – злоупотребление спиртными напитками, частое нетрезвое состояние, проявление своим поведением и внешним видом неуважения к проживающим в одном жилом помещении, несоблюдение правил санитарной гигиены.

Статья 35 ЖК РФ. Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением (действующая редакция)

1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

2. В случае, если гражданин, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 статьи 31 настоящего Кодекса, или на основании завещательного отказа, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае, если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.

Комментарий к ст. 35 ЖК РФ

1. В ч. 1 комментируемой статьи говорится о том, что гражданин может быть выселен из занимаемого им жилого помещения в тех случаях, когда право пользования им у него прекратилось по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда, если он не сделает это добровольно. Такое выселение возможно только в судебном порядке.

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2017 г. утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 12 июля 2017 г., лишение гражданина имеющегося у него права пользования жилым помещением возможно только в силу прямого указания закона, договора либо в соответствии с решением суда.

Основания и порядок выселения из жилых помещений будут отличаться в зависимости от вида жилищного фонда и прав на жилое помещение (право частной собственности, право пользования по договору найма и др.). Подробно случаи, при которых выселение из жилого помещения возможно, будут прокомментированы в других статьях ЖК РФ, поэтому ограничимся их перечислением, указав также и на соответствующие нормы ГК РФ.

1. Систематическое нарушение прав соседей, использование жилого помещения не по назначению или бесхозяйственное обращение с ним (ст. 91 ЖК РФ).

2. Признание дома аварийным и подлежащим сносу или изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ).

3. Самовольные переустройство и (или) перепланировка жилого помещения с отказом привести его в прежнее состояние (ст. 29 ЖК РФ).

4. Переход права собственности на жилое помещение. Переход права собственности на жилое помещение к другому лицу является основанием для прекращения права пользования указанным помещением членами семьи прежнего собственника, которые обязаны освободить его (п. 2 ст. 292 ГК РФ). Если члены семьи прежнего собственника отказываются освободить жилое помещение в установленный новым собственником срок, они подлежат выселению по решению суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

5. Обращение взыскания на жилое помещение (п. 1 ст. 334, п. 1 ст. 348 ГК РФ).

6. Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги более шести месяцев (ч. 4 ст. 83 ЖК РФ).

7. Выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ). При этом следует учитывать, что вынужденный выезд несовершеннолетнего из жилого помещения, в которое он был вселен по договору социального найма, не влечет утрату им права пользования данным помещением по достижении совершеннолетия (п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.).

8. Прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ).

9. Лишение родительских прав (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ).

10. Расторжение или прекращение договоров найма специализированных жилых помещений (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

2. В ч. 2 комментируемой статьи отдельно говорится об основаниях прекращения права пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника жилого помещения (см. комментарий к ч. 4 ст. 31) и лицами, проживающими на основании завещательного отказа (см. комментарий к ст. 33).

Такие лица также могут быть выселены из занимаемых ими помещений на основании решения суда по требованию собственника жилого помещения либо наймодателя после их предупреждения об устранении указанных нарушений в случаях, если указанные в данных статьях граждане используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.

Речь в данном случае идет о нарушении им Правил пользования жилым помещением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25. Однако следует учитывать, что указанные Правила пользования жилыми помещениями содержат отсылку к самому Жилищному кодексу РФ, устанавливая требование к пользованию жилым помещением по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ. Вместе с тем дополнительным правом для собственника, как и для членов его семьи и лиц, приравненных к данному статусу, в данных Правилах выделяется право пользования также общим имуществом в многоквартирном доме.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года определил, что член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК РФ может быть выселен из жилого помещения на основании решения суда по требованию собственника.

Комментируемая статья говорит об обязательности предупреждения граждан об устранении нарушений правил пользования жилым помещением. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, устанавливающей форму такого предупреждения.

Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником либо наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 ЖК РФ и ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости устранить такие нарушения.

Статьи на тему выселения граждан из помещений